бурятия

АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2007 г. N 124

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И
РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

(в ред. Постановлений Администрации г. Улан-Удэ
от 27.11.2007 N 617, от 09.07.2008 N 339)

В целях совершенствования программно-целевого метода управления и работы по разработке, утверждению и реализации муниципальных целевых программ постановляю:
1. Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ г. Улан-Удэ (приложение N 1).
2. Возложить на Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Пермякова Г.И.) координацию работ по разработке, утверждению муниципальных целевых программ на территории города Улан-Удэ.
3. Структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ при разработке и реализации муниципальных целевых программ руководствоваться настоящим постановлением.
4. Признать утратившим силу постановление Администрации г. Улан-Удэ от 02.08.2004 N 405 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ".
5. Управлению по связям с общественностью и информационной политике Администрации г. Улан-Удэ (Интогарова С.В.) опубликовать данное постановление в печати.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. мэра г. Улан-Удэ
В.Г.ГАВРИЛОВ





Приложение N 1
к Постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 19.03.2007 N 124

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

(в ред. Постановления Администрации г. Улан-Удэ
от 09.07.2008 N 339)

I. Общие положения

1. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города (далее - программа).
Муниципальные целевые программы являются одним из основных инструментов реализации программы социально-экономического развития города Улан-Удэ и должны быть направлены на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов, реализацию инвестиционных и научно-технических проектов (мероприятий), наиболее важных и значимых для города.
Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
2. Цель программы определяется на основе приоритетных направлений социально-экономического развития города Улан-Удэ на определенный период времени с конкретными конечными результатами.
3. Муниципальные целевые программы выделяют по срочности:
- краткосрочные - продолжительностью до 3 лет включительно;
- среднесрочные - продолжительностью свыше 3 лет до 5 лет включительно;
- долгосрочные - свыше 5 лет.
4. Разработка проекта и утверждение муниципальной целевой программы осуществляются в сроки согласно приложению N 1 к настоящему Положению и включают в себя следующие основные этапы:
- разработка проекта программы;
- экспертиза проекта программы;
- рассмотрение проекта программы на Инвестиционном совете и устранение замечаний;
- утверждение программы коллегией Администрации города Улан-Удэ.
5. Заказчик программы - структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ, по своим функциональным обязанностям являющиеся главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых для реализации программы.
5.1. Полномочия заказчика целевой программы:
- определяет цели, задачи и структуру программы;
- определяет варианты решения проблемы;
- подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;
- разрабатывает проект муниципальной целевой программы;
- подготавливает проекты решений коллегии Администрации г. Улан-Удэ об утверждении целевой программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;
- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;
- осуществляет в установленном порядке отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;
- согласовывает с участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств республиканского бюджета или/и внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком программы и соответствующими министерствами и (или) ведомствами Республики Бурятия, предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование программы (при их наличии). Если в проекте программы предусматривается финансирование из федерального бюджета, то оно указывается справочно;
- организует проведение экспертизы проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами осуществляет его доработку;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- организует размещение в электронном виде информации о проведении конкурсов на участие в реализации целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.
Для целевых программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор.
6. Заказчик-координатор целевой программы кроме полномочий, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, осуществляет координацию деятельности заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета г. Улан-Удэ, федерального, республиканского бюджетов и средств из внебюджетных источников.
Заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

II. Формирование проекта муниципальной целевой программы

7. Отбор проблем для решения программными методами на муниципальном уровне с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц осуществляет Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ.
8. Отбор проблем определяется следующими факторами:
- соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, основным направлениям социально-экономического развития города Улан-Удэ;
- необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
9. Муниципальная целевая программа состоит из следующих разделов:
1) обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния;
2) основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации;
3) перечень программных мероприятий;
4) обоснование ресурсного обеспечения программы;
5) механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков;
6) оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;
7) перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.
Муниципальная целевая программа также содержит:
- паспорт программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;
- расписание финансирования программы, в котором отражены направления финансирования: капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды, согласно приложению N 3 к настоящему Положению.
10. К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования:
10.1. Первый раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития города. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.
10.2. Второй раздел должен содержать цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации.
Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, а также обоснование сроков реализации программы с описанием основных этапов реализации.
10.3. Третий раздел программы должен содержать перечень мероприятий (согласно приложению N 4), которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.
10.4. В четвертом разделе программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения средств республиканского бюджета, средств федерального бюджета и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
10.5. Основные требования к пятому разделу программы изложены в разделе VI настоящего Положения.
10.6. Шестой раздел программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее реализации.
10.7. В седьмом разделе приводится перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (согласно приложению N 5).
11. По каждой программе структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ ежегодно проводится оценка эффективности реализации программы в соответствии с утвержденным Положением.

III. Экспертиза и оценка проекта муниципальной целевой
программы

12. Подготовленный проект программы должен пройти экспертизу в Комитете экономического развития, Комитете по финансам, Правовом управлении, а также в структурных подразделениях Администрации г. Улан-Удэ, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает данный проект.
Комитет экономического развития вправе привлекать специалистов структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ и специалистов других организаций в качестве экспертов.
Экспертиза проекта программы предусматривает оценку на соответствие следующим основным требованиям:
- соответствие проблемы, решаемой программно-целевым методом, основным направлениям Программы социально-экономического развития города Улан-Удэ, а также вопросам и полномочиям органов местного самоуправления городского округа г. Улан-Удэ (осуществляет Комитет экономического развития и Правовое управление);
- приоритетное включение в состав программы расходов капитального характера, включая приобретение оборудования (осуществляет Комитет экономического развития совместно с Комитетом по финансам);
- наличие качественно-количественного результата реализации программы (осуществляет Комитет экономического развития);
- наличие результатов оценки эффективности реализации программы в соответствии с утвержденным Положением;
- расходы на финансирование мероприятий программы из средств бюджета городского округа "город Улан-Удэ" (далее - местный бюджет) должны быть увязаны с соответствующими возможностями бюджета в течение всего срока реализации программы (осуществляет Комитет по финансам).
Проект программы с результатами экспертизы направляются разработчиком программы на рассмотрение Инвестиционного совета.
13. В случае положительной оценки Инвестиционного совета разработчик представляет на коллегию Администрации города Улан-Удэ в установленном порядке проект программы.
14. В случае отрицательной оценки Инвестиционный совет:
- отклоняет проект программы, указывая на нецелесообразность разработанного проекта;
- рекомендует разработчику доработать проект программы.

IV. Утверждение муниципальной целевой программы

15. Краткосрочные и среднесрочные муниципальные целевые программы утверждаются постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
До 1 января 2009 года долгосрочные муниципальные целевые программы утверждаются Улан-Удэнским городским Советом депутатов. С 1 января 2009 года долгосрочные муниципальные целевые программы утверждаются постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
Долгосрочные муниципальные целевые программы, предлагаемые к финансированию, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в городской Совет депутатов.
16. После утверждения программы (подпрограммы) заказчик (заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями программы (подпрограммы) муниципальные контракты на финансирование мероприятий программы (подпрограммы) с учетом объемов финансирования за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год.

V. Финансирование целевых программ

17. Программы финансируются за счет средств местного, республиканского, федерального бюджетов, а также за счет внебюджетных средств.
18. Заказчики (заказчики-координаторы) программ с учетом хода реализации программ в текущем году, уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ, и представляют проекты бюджетных заявок по программам, предлагаемым к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, в Комитет экономического развития. Срок представления проектов бюджетных заявок - до 1 мая текущего года.
19. Комитет экономического развития подготавливает и направляет в Комитет по финансам Администрации города Улан-Удэ (далее - Комитет по финансам) предложения по программам, предлагаемым к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.
20. Комитет по финансам при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в установленные сроки доводит до Комитета экономического развития предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ.
21. Заказчик (заказчик-координатор) программы с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет перечень программных мероприятий, значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей, согласовывает с Комитетом экономического развития и Комитетом по финансам и подготавливает проект нормативно-правового акта о внесении изменений в программу.
22. Для финансирования программ за счет средств местного бюджета Комитет экономического развития совместно с Комитетом по финансам на основании результатов оценки эффективности реализации программ в сроки, устанавливаемые для формирования местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, составляют перечень программ, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета, и предложения по объемам их финансирования.
Перечень программ, принимаемых к финансированию из местного бюджета, представляется на утверждение в городской Совет депутатов в составе проекта бюджета города Улан-Удэ на очередной финансовый год и плановый период.
По утвержденным программам заказчикам открывается финансирование из местного бюджета в соответствии с бюджетными ассигнованиями, принятыми по программе на очередной финансовый год, после заключения ими в установленном порядке муниципальных контрактов (договоров) с участниками реализации программы.
Финансирование программы за счет средств местного бюджета осуществляется Комитетом по финансам в порядке, установленном бюджетным законодательством.
23. При сокращении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными утвержденной муниципальной целевой программой, заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и республиканского бюджетов для реализации мероприятий программы.

VI. Управление реализацией целевой программы и контроль за
ходом ее выполнения

24. Текущее управление реализацией программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором).
Руководитель структурного подразделения Администрации города, назначенного заказчиком (заказчиком-координатором) программы, несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы заказчик (заказчик-координатор) программы ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Комитет экономического развития информацию о фактическом финансировании мероприятий программы и отчет о ходе реализации программы. Информация о ходе выполнения муниципальной целевой программы представляется в соответствии с прилагаемой отчетной формой (приложение N 6 к настоящему Положению) и пояснительной запиской, содержащей информацию:
- о результативности программы, оценке степени выполнения задач;
- о ходе финансирования программы в целом, а также по каждому источнику финансирования;
- об эффективности использования средств за отчетный период;
- о причинах невыполнения (при наличии) мероприятий и мерах, принимаемых по устранению выявленных отклонений в реализации программы;
- о достижении целевых индикаторов и показателей.
25. Комитет экономического развития ежеквартально предоставляет информацию о ходе финансирования и исполнения мероприятий по программам председателю Инвестиционного совета.
26. Ежегодно заказчики (заказчики-координаторы) целевых программ направляют в Комитет экономического развития, до 20 января года, следующего за отчетным, доклады о ходе реализации программ и эффективности использования финансовых средств.
27. Комитет экономического развития на основе полученных материалов проводит анализ выполнения муниципальных целевых программ и готовит обобщенный доклад о реализации программ с заслушиванием на заседании Инвестиционного совета (при необходимости заслушиваются заказчики программ).
Заказчики (заказчики-координаторы) муниципальных целевых программ заслушиваются при неисполнении требований разделов VI, VII настоящего Положения, а также при невыполнении плана программных мероприятий и недостижении показателей эффективности программы.
28. В случае непредставления отчетности в надлежащей форме и в надлежащие сроки, а также в случае несоответствия результатов выполнения программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной программой, Комитет экономического развития направляет на рассмотрение Инвестиционного совета предложения:
- о корректировке целей и срока реализации программы, перечня программных мероприятий;
- о сокращении финансирования программы за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- о принятии в установленном порядке мер к руководителю структурного подразделения Администрации города, ответственного за реализацию программы;
- о смене заказчика (заказчика-координатора) программы;
- об изменении форм и методов управления реализацией программы;
- о досрочном прекращении реализации программы.

VII. Порядок внесения изменений и дополнений в целевые
программы

29. Внесение изменений в программы оформляется постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
30. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись городского бюджета по расходам на финансирование мероприятий программы, предлагаемых заказчиком (заказчиком-координатором) программы в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и не влияющих на структуру и состав мероприятий, осуществляется Комитетом по финансам по согласованию с Комитетом экономического развития.