бурятия

Современное состояние российского общества и государства, демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации (развитие федеративных отношений, изменение в федеративном устройстве, административная реформа, реформирование местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, реформирование системы правосудия), представляют собой совокупность как различных политических и социально-экономических проблем, так и проблем федеративного устройства. Дискуссии по поводу определения роли и места субъектов Федерации показывают, что данная проблема требует серьезного как теоретического, так и практического осмысления, несмотря на то, что в той или иной степени уже анализировалась представителями общественных и гуманитарных наук. Вместе с тем монографические работы по юриспруденции в современной отечественной науке, изучающей историко-правовое прошлое генезиса государственности субъектов Федерации, до недавнего времени отсутствовали. В теории государства и права вопросы типологии государств рассматривались преимущественно с позиции формационного подхода. Однако, несмотря на выстроенную систему в познании исторического процесса развития государства и права через выделение исторических типов государства и права, "критерии периодизации внутри типа государства и права еще недостаточно разработаны в историко-юридической науке", "в науке исторический опыт развития государственности и уроки ее реформирования изучены еще недостаточно, во многих исследованиях не хватает его концептуального осмысления". Новизна и актуальность монографии Д.А. Ивайловского в том, что в ней анализ социальных, исторических и правовых причин трансформации социально-исторических явлений (аспектов) в содержательную часть государственно-правовых явлений через их взаимообусловленность и взаимосвязь в российском обществе и государстве на материалах Республики Бурятия сочетается с показом современных реалий территориального управления, развития государственно-правовой системы Российского государства с решающей ролью государства в регулировании общественных процессов. Структура работы Д.А. Ивайловского подчинена логике исследования. Монография объединяет четыре главы, в каждой из которых автор глубоко и обстоятельно исследует процессы, происходящие в сфере истории государства и права, обосновывает и научно аргументирует все позитивные явления в этой сфере. Работа информативна в лучшем смысле этого слова. Вполне справедливо суждение автора о том, что познание конкретно-исторических закономерностей развития государственно-правовых учреждений возможно только с учетом объективных законов поэтапной эволюции человеческого общества. Несомненным достоинством исследования является стремление автора глубже и основательнее с учетом хронологического, проблемного, страноведческого и локального принципов разобраться в социально-исторических явлениях (аспектах) процесса становления и развития бурятского этноса, его самоуправленческих начал в догосударственный период Бурятии. В работе с научной добросовестностью излагается вся проблематика образования, становления и развития государственности Республики Бурятия, дается достаточно полная картина состояния системы органов государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия. Причем автор опирается на обширную научную литературу как периода истории феодальной России, советского периода, так и современного периода развития страны. Процесс институционализации автономии бурятского этноса в государственной системе России проходил несколько этапов. Первый - подготовительный - социально-исторические, государственно-правовые явления в Российском государстве, определившие развитие бурятского этноса в их догосударственный период. Во-первых, подписание Россией в 1689 г. Нерчинского договора, в 1727 г. Буринского договора (получившего продолжение в 1728 г. как Кяхтинский трактат) с правительством Цинского Китая. По договору 1727 г. все племена, кочевавшие в приграничных местах, признавались подданными того государства, на территории которого они находились в момент заключения договора. Во-вторых, с принятием Устава об управлении инородцами 1822 г. законодательно было определено в России правовое положение коренных сибирских народов. Степные думы стали у бурят высшим административным учреждением. Селенгинское уложение 1775 г. - первый акт систематизации норм обычного права бурят. Администрация Российского государства оставила за коренным населением право самостоятельно выстраивать свое внутреннее устройство организации жизни и управления с учетом имеющегося опыта, традиций, обычаев, не вмешивалась во внутреннее устройство организации жизни и управления ясачных волостей, управление которых строилось на основе обычного права. В-третьих, февральская буржуазно-демократическая, Великая Октябрьская социалистическая революции, принятие Советской Россией Декларации прав народов России 2 ноября 1917 г. определили характер национального движения бурятского этноса: от сохранения и официального признания органов национального самоуправления до приобретения национальной автономии, государственности. Второй этап - разработка и принятие постановлений, декретов партийных, государственных органов РСФСР по образованию Бурят-Монгольской области как на территории Дальневосточной республики (27 апреля 1921 г.), так и РСФСР (9 января 1922 г.), их объединение через образование Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики (30 мая 1923 г.). Национально-государственное строительство республики, являвшейся федеративной частью РСФСР, находилось под влиянием не только внутренних, но и общих процессов, происходивших в Советском государстве. Решением Президиума ВЦИК (июль 1930 г.) был образован Восточно-Сибирский край, в его состав была включена Бурят-Монгольская АССР. После реорганизации Восточно-Сибирского края в Восточно-Сибирскую область в 1936 г. Бурят-Монгольская АССР получила самостоятельность. Непреходящее значение для Бурят-Монгольской АССР получило решение Политбюро ЦК ВКП(б) от 25 сентября 1937 г. по вопросу о разделении Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую области с утверждением проекта постановления ЦИК СССР, согласно которым в составе Читинской области был образован Агинский Бурятский национальный округ, в составе Иркутской области - Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ. Третий этап - принятие Конституций (основных законов) БМАССР (11 августа 1937 г. чрезвычайным VII съездом Советов БМАССР), Бурятской АССР (30 мая 1978 г. на Восьмой (внеочередной) сессии Верховного Совета БурАССР 9-го созыва), Республики Бурятия (22 февраля 1994 г. на Пятнадцатой сессии Верховного Совета Республики Бурятия 12-го созыва). Принятие конституций, развитие государственности как республики, образованной на национально-государственной основе в составе Российского государства, стали важными социально-историческими, государственно-правовыми явлениями для бурятского народа. Четвертый этап - установление устойчивой системы взаимоотношений между субъектом - государством Республики Бурятия в составе Российской Федерации и государством Российской Федерации в связи с приведением республиканского законодательства в соответствие с федеральным. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и рядом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в Республике Бурятия с 2000 г. нормативно-правовые акты Республики Бурятия приводятся в соответствие с Конституцией Российской Федерации (1993 г.) и федеральными законами. Несомненной новизной отличается предложенная автором периодизация образования, становления и развития государственности Республики Бурятия. К очевидным достоинствам настоящей работы следует отнести стремление автора по-новому решить узловые проблемы теории государства и права, истории государства и права, рассматривая их в неожиданном и оригинальном ключе. В частности, научный интерес представляет выделение автором особенностей развития российской государственности в Сибири с многовековым опытом организации и управления в составе Российского государства и использования его в конструктивном решении современных проблем. Глубокие качественные изменения, происходящие во всех сферах жизни российского общества, определили необходимость критического переосмысления многих обществоведческих проблем, в том числе и в рамках юридической науки. Так, в свете модернизации Российской Федерации совершенствование государственности субъектов Федерации предопределяет: укрепление законности и правопорядка, усиление конституционной ответственности органов государственной власти и их должностных лиц; территориальное развитие субъектов Федерации как предмет государственного регулирования; социальные интересы выступают как факторы укрепления государственности субъектов Федерации. Естественно, что рецензируемая работа, как и всякое серьезное исследование, содержит отдельные вопросы, которые вызывают желание подискутировать. Например, более подробно можно было бы рассмотреть такую важную для теории государства и права, истории государства и права проблему, как социальная природа государства и права, а следовательно, и государственности Республики Бурятия в контексте их исторического развития. Обращаясь к этой проблеме, автор приводит различные точки зрения, имеющиеся в юридической науке по данному вопросу, но его собственная позиция просматривается недостаточно четко. В рецензируемой работе имеются и некоторые иные дискуссионные положения, но они не снижают общий высокий уровень работы, а, напротив, обостряют к ней интерес.